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在全國推開(kāi)“證照分離”改革，重點(diǎn)是照后減證，各類(lèi)證能減盡減、能合則合，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間……今年《政府工作報告》在談到深化“放管服”改革時(shí)，明確提出將“證照分離”改革推向全國。
“一些地方營(yíng)業(yè)執照立等可取。但‘準入不準營(yíng)’這個(gè)問(wèn)題還沒(méi)解決。辦照很快，后續辦證很慢，企業(yè)沒(méi)有辦齊許可證開(kāi)不了業(yè)。比如辦餐館，沒(méi)有衛生許可證，就不能營(yíng)業(yè)?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說(shuō)。
企業(yè)拿到營(yíng)業(yè)執照后，究竟還有多少“領(lǐng)證”的煩惱？“證照分離”改革，如何既“放得下”“管得起”又“服好務(wù)”？近日，本報記者采訪(fǎng)了一些企業(yè)和相關(guān)專(zhuān)家。
列好清單做“減法”
“通過(guò)‘證照分離’改革，能取消的盡量取消”
“證照分離”改革帶給企業(yè)的便利有多大？從上海曼秀雷敦化妝品有限公司的案例可見(jiàn)一斑。
今年2月底，上海曼秀雷敦化妝品有限公司向浦東新區申請進(jìn)口非特殊用途化妝品備案，形式審查通過(guò)后，3月1日該公司產(chǎn)品肌研糀潤潔面乳拿到“國妝網(wǎng)備進(jìn)字”備案憑證，3月下旬首批5.7噸產(chǎn)品已在出入境檢驗檢疫部門(mén)完成進(jìn)口申報。但在“證照分離”改革之前，企業(yè)要攜帶備案產(chǎn)品的紙質(zhì)資料及樣品，到北京有關(guān)部門(mén)提出申請，經(jīng)形式審查通過(guò)后，紙質(zhì)資料轉由專(zhuān)家進(jìn)行審評，通過(guò)后才能取得“備案憑證”，進(jìn)而辦理相關(guān)進(jìn)口通關(guān)手續。正是“證照分離”改革讓曼秀雷敦產(chǎn)品的準入時(shí)間從至少2個(gè)月縮短為5個(gè)工作日。
化妝品行業(yè)的“領(lǐng)證”時(shí)間不算最長(cháng)，一位建筑行業(yè)的企業(yè)家向記者介紹：“要拿到施工許可證，先要拿到土地證、工程規劃許可證，完成施工圖審查，辦理質(zhì)檢安檢手續，提供工人工傷保險證明、工人工資支付專(zhuān)戶(hù)等，往往一個(gè)房地產(chǎn)項目?jì)赡甓喽奸_(kāi)不了工?！?/p>
針對“有照不能營(yíng)，企業(yè)干著(zhù)急”的情況，推進(jìn)商事制度改革的著(zhù)力點(diǎn)放在了“證照分離”改革。2015年，上海市浦東新區率先試點(diǎn)，通過(guò)對116項行政審批事項，按取消審批、審批改備案、告知承諾、提高透明度和可預期性、強化準入管理等5種方式進(jìn)行改革試驗，解決企業(yè)“辦證難”問(wèn)題，有效降低了企業(yè)制度性交易成本。2017年，在深入總結浦東經(jīng)驗的基礎上，天津等10個(gè)自貿區和有條件的一批開(kāi)發(fā)區、新區均進(jìn)行了復制推廣。
為落實(shí)今年《政府工作報告》提出的任務(wù)，國家市場(chǎng)監督管理總局相關(guān)負責人表示：“下半年對上海等地試點(diǎn)成熟的涉企行政審批事項要在全國推開(kāi)實(shí)施‘證照分離’改革，同時(shí)，建立‘證照分離’改革長(cháng)效機制，積極探索將更多直接針對市場(chǎng)準入的涉企行政審批事項納入改革范疇，努力實(shí)現‘證照分離’改革模式的制度化、規范化、常態(tài)化?！?/p>
“證照分離”改革推向全國的過(guò)程中，如何做好“減法”，真正為企業(yè)減負？
摸清底數，列好清單，對各類(lèi)企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照后還需要辦多少證，心中有數。王一鳴建議：“各地先要梳理一下各個(gè)行業(yè)準入證、生產(chǎn)服務(wù)許可證、職業(yè)資格證等究竟有多少。通過(guò)‘證照分離’改革，能取消的盡量取消?！?/p>
例如，中國（福建）自貿試驗區福州片區在“證照分離”改革試點(diǎn)中，將工商登記前、后置審批項目進(jìn)行了梳理、簡(jiǎn)化，并與當地《市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)范圍參考目錄》一一對應，同時(shí)嵌入登記業(yè)務(wù)系統，實(shí)現后置審批系統自動(dòng)精確推送，方便企業(yè)“領(lǐng)證”。
聯(lián)合懲戒做“加法”
“很多部門(mén)都有市場(chǎng)監管職能，需要明確職責、加強聯(lián)動(dòng)”
“‘證照分離’改革后，淄博高新區內企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間由過(guò)去平均12.8天壓縮到2.6天，拿證照的效率高了，但涉及人民生命安全、食品安全、社會(huì )安全的審批，該有的必須有，事中事后監管還要加強?！鄙綎|省淄博市工商局高新區分局企業(yè)注冊科科長(cháng)劉兵說(shuō)。
“證照分離”絕不是只“放”不“管”?！白C照分離”改革后，還需要各監管部門(mén)加強聯(lián)動(dòng)，做好市場(chǎng)監管的“加法”。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員任興洲說(shuō)：“這次機構改革設立了市場(chǎng)監管總局，將很多監管職能集中到一起，力爭解決過(guò)去部門(mén)分割、相互掣肘、內耗很大、成效并不顯著(zhù)等問(wèn)題，有利于提高監管效率。新部門(mén)的監管思維、措施要有變化，以應對新挑戰?！?/p>
強監管，先要厘清監管職責。山西轉型綜合改革示范區工商局副局長(cháng)劉偉介紹，在“證照分離”改革中，應強化日常監管，各部門(mén)既要厘清監管職責，又要互相配合。比如對“因私出入境中介服務(wù)機構資格認定”的監管，由公安部門(mén)負責因私出入境中介活動(dòng)的業(yè)務(wù)管理、監督、檢查；由市場(chǎng)監管部門(mén)負責中介機構申辦登記注冊和中介活動(dòng)的市場(chǎng)管理。同時(shí)，工商部門(mén)定期向公安部門(mén)通報中介機構登記注冊信息；公安部門(mén)隨時(shí)需要查詢(xún)相關(guān)登記管理資料，工商部門(mén)予以配合。
強監管，還要加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)?！笆袌?chǎng)監管總局的設立體現了大監管思路，但大監管也是有限大監管，市場(chǎng)監管部門(mén)之外，還有很多部門(mén)都有市場(chǎng)監管職能，仍然需要明確職責、加強聯(lián)動(dòng)?！北本┐髮W(xué)競爭法研究中心主任肖江平說(shuō)。比如，可加強跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應和失信懲戒，構建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制?！拔覀兤髽I(yè)希望辦事方便，也希望監管加強，這并不矛盾。讓違法亂紀的企業(yè)沒(méi)有空子鉆，守法企業(yè)才有好的競爭環(huán)境?！鄙綎|省淄博佰樂(lè )堡酒店有限公司相關(guān)負責人劉國輝說(shuō)。
強監管，更要用好技術(shù)手段。中國行政體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)汪玉凱說(shuō)：“原質(zhì)檢總局、原食藥監總局各有一套信息化系統，眼下急需在大市場(chǎng)監管框架下進(jìn)行系統的整合，否則大數據就沒(méi)法用?！彼ㄗh，應以“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數據技術(shù)為支撐，依托國家企業(yè)信用信息公示系統，統一歸集公示各部門(mén)登記、許可、備案等準入信息和行政處罰、抽查檢查結果等監管信息，進(jìn)而形成監管大數據。
換位思考做“乘法”
“優(yōu)化服務(wù),從企業(yè)需求出發(fā)進(jìn)行政府流程再造”
“我在四五個(gè)城市都負責過(guò)地產(chǎn)項目，珠海橫琴新區的政府服務(wù)更讓人省心?！敝袊F建投資集團有限公司相關(guān)負責人張經(jīng)理介紹，取得營(yíng)業(yè)執照的建筑公司，施工前必須拿到“建筑工程施工許可證”。在“證照分離”改革之前，通常企業(yè)從拿地到辦好手續開(kāi)工至少需要8—10個(gè)月。橫琴很多地方是填海造陸，地質(zhì)條件復雜，要經(jīng)過(guò)更細致的專(zhuān)家評審，通常辦好手續開(kāi)工要經(jīng)過(guò)14—15個(gè)月。
然而，橫琴新區建設環(huán)保局從企業(yè)需求出發(fā)，改變過(guò)去整體立項備案的方式，想出了社會(huì )投資項目可分階段發(fā)放許可證的新法子?！胺蛛A段備案，企業(yè)最快2個(gè)月就可以開(kāi)工，比過(guò)去至少提前一年?！睆埥?jīng)理說(shuō)。
政府服務(wù)的優(yōu)化在穩增長(cháng)中產(chǎn)生了“乘數效應”?！耙砸粋€(gè)30億元的房地產(chǎn)項目為例，僅‘建筑工程施工許可證’分階段備案一項改革，讓企業(yè)提前一年開(kāi)工，就可以節省一年的利息5000萬(wàn)元左右?！睆埥?jīng)理表示，一家企業(yè)在此受益，就會(huì )引來(lái)更多企業(yè)投資，增加就業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)當地快速發(fā)展。
今年《政府工作報告》指出，簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)等改革推動(dòng)政府職能發(fā)生深刻轉變，市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力明顯增強?！白C照分離”改革效果如何，相當程度有賴(lài)于優(yōu)化服務(wù)。
“優(yōu)化服務(wù)最重要的是轉變心態(tài)，換位思考，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急。從企業(yè)需求出發(fā)，進(jìn)行政府流程再造?！睓M琴新區建設環(huán)保局市場(chǎng)管理科工程師方峰說(shuō)?！稒M琴新區社會(huì )投資類(lèi)建設工程管理模式創(chuàng )新方案》出臺前，政府相關(guān)部門(mén)不僅調研了區內的港澳企業(yè)和國有企業(yè)，還去香港政府發(fā)展局、工程師協(xié)會(huì )“取經(jīng)”，吸收了當地分階段備案的經(jīng)驗，對橫琴相關(guān)審批流程進(jìn)行了重新梳理。
中國市場(chǎng)監管學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)何昕認為，商事制度改革克服了傳統經(jīng)濟管理模式中政府干預過(guò)多的弊端，帶動(dòng)整個(gè)行政審批制度改革，切實(shí)轉變政府職能，還權于企業(yè)、還權于市場(chǎng)。同時(shí)，推進(jìn)監管創(chuàng )新、優(yōu)化服務(wù)，強調更好地發(fā)揮政府作用，實(shí)現有為政府和有效市場(chǎng)統一，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化水平的提升。
此外，政府優(yōu)化服務(wù)更不能忽視小微企業(yè)。國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所所長(cháng)銀溫泉建議，進(jìn)一步深化商事制度改革，還應突出為小微企業(yè)服務(wù)。其實(shí)，小微企業(yè)和市場(chǎng)監管部門(mén)聯(lián)系比較多，要讓“小微”們把監管部門(mén)當成娘家，既有利于“雙創(chuàng )”，也有利于穩定就業(yè)。
《 人民日報 》（ 2018年04月16日 17 版）
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