拉扯了三年之后，美國和歐盟在鋼鋁關(guān)稅問(wèn)題上終于決定各退一步，前者免除部分關(guān)稅，后者則降低報復性關(guān)稅。對于美歐而言，這項協(xié)議的達成是必須，畢竟雙方都在關(guān)稅成本上損失嚴重。對于美歐雙方而言，這份協(xié)議的達成，是繼飛機補貼爭端休戰后美歐合作的又一小步，或許更全面的美歐貿易協(xié)議也大有可期了。
各退一步
看起來(lái)，美歐又打算重修舊好了。當地時(shí)間10月30日，在意大利首都羅馬召開(kāi)的二十國集團領(lǐng)導人峰會(huì )上，美國政府和歐盟宣布，達成了一項協(xié)議，緩解始于特朗普政府時(shí)期的貿易爭端。
當天，美國商務(wù)部長(cháng)吉娜·雷蒙多表示，根據這份新的協(xié)議，美方將繼續對歐盟鋼鋁產(chǎn)品征收關(guān)稅，但將允許“一定數量”的歐盟鋼鋁產(chǎn)品免關(guān)稅進(jìn)入美國市場(chǎng)，另外協(xié)議規定從歐盟進(jìn)入美國的鋼材必須“完全”在歐盟境內生產(chǎn)。與此同時(shí)，歐盟則同意放棄提高報復性關(guān)稅稅率。
雖然并未公布具體的“數量”，但據多家外媒援引消息人士的話(huà)稱(chēng)，按照新協(xié)議，歐盟國家每年可向美國免稅出口約330萬(wàn)噸鋼材。
同一天，歐盟委員會(huì )執行副主席東布羅夫斯基斯也在社交媒體上宣布了這一消息，歐盟與美國已同意暫停鋼鋁貿易爭端，并啟動(dòng)有關(guān)可持續鋼鋁全球安排的合作。關(guān)于協(xié)議的具體細節，歐盟委員會(huì )主席馮德萊恩和美國總統拜登將于10月31日正式公布。
美歐雙方關(guān)于鋼鋁貿易的爭端始于2018年3月。時(shí)任美國總統特朗普根據美國《1962年貿易擴展法》第232條款，以國家安全為由對進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別加征25%和10%的關(guān)稅。此后經(jīng)過(guò)談判，韓國、巴西、阿根廷等少數國家隨后同意對出口到美國的鋼鐵或鋁產(chǎn)品實(shí)行配額限制，以換取加征關(guān)稅豁免。
相較之下，美歐談判未果，因此自2018年6月1日起，特朗普政府開(kāi)始對從歐盟進(jìn)口的鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅。同月22日，歐盟開(kāi)始實(shí)施反制措施，對自美國進(jìn)口的部分產(chǎn)品加征關(guān)稅，其中包括哈雷摩托車(chē)、李維斯牛仔褲和波旁威士忌等標志性美國產(chǎn)品，總價(jià)值達64億歐元。
彼時(shí)，歐盟首先啟動(dòng)了針對28億歐元美國出口產(chǎn)品的關(guān)稅，并表示如果三年后未就解決該貿易爭端取得任何進(jìn)展，將對余下36億歐元的美國出口商品加征關(guān)稅。
到了今年5月，事態(tài)緩和，東布羅夫斯基斯宣布，歐盟將暫停對美加征鋼鋁關(guān)稅的進(jìn)一步反制措施，這便為歐美進(jìn)一步討論解決這一貿易爭端提供談判空間。
兩敗俱傷
雙方最終一拍即合，畢竟貿易沖突之下，沒(méi)有人是妥妥的贏(yíng)家，兩敗俱傷的局面顯而易見(jiàn)，特別是在當前全球供應鏈遭受打擊的背景下。
據了解，美國加征關(guān)稅前，歐盟每年向美國出口約500萬(wàn)噸鋼材，根據歐盟估算，美國加征鋼鋁關(guān)稅將涉及歐盟鋼鐵產(chǎn)業(yè)53億歐元和鋁產(chǎn)業(yè)11.1億歐元的出口產(chǎn)品。高昂的關(guān)稅稅率對歐盟的企業(yè)而言無(wú)疑是一記重錘，但美國制造商也受傷不淺。
“這項協(xié)議將緩解供應鏈壓力，降低成本增長(cháng)，對在產(chǎn)品中使用鋼和鋁的美國制造商也有好處。”雷蒙多坦言。
的確，當前美國國內市場(chǎng)的鋼鐵和鋁價(jià)格正在日漸攀升，逼近近年來(lái)的高點(diǎn)，對于鋼鋁密集型產(chǎn)業(yè)如汽車(chē)、罐頭等行業(yè)，帶來(lái)了巨大的成本壓力。
據美聯(lián)社10月30日報道，因為缺少原材料鋁，美國多個(gè)地區目前已經(jīng)暫停車(chē)牌制造。美聯(lián)社援引蒙大拿州管教局發(fā)言人的話(huà)報道，蒙大拿州立監獄生產(chǎn)部門(mén)用于制造車(chē)牌的鋁已經(jīng)告罄，下一批鋁預期最早12月才能到貨。
據了解，蒙大拿州立監獄每年能生產(chǎn)大約75萬(wàn)塊車(chē)牌，其生產(chǎn)部門(mén)負責人則表示，正在尋找其他鋁材貨源，但接洽對象中，手上有存貨的都拒絕出售，原因是供應吃緊。
不只是蒙大拿州，10月早些時(shí)候，美國最大的鋁坯生產(chǎn)商Matalco Inc.就曾發(fā)出警告，稱(chēng)由于鎂短缺，該公司最早可能在明年減產(chǎn)并限量交貨。
另外，鋼鐵方面，過(guò)去一年內，美國部分制造商的鋼鐵成本飆漲了2倍以上。9月中旬，美國的鋼板現貨市場(chǎng)每噸報價(jià)在2000美元左右，而在一年前，這一數字僅約為500美元/噸。
眼瞅著(zhù)鋼鐵供不應求，美國鋼鐵公司9月時(shí)曾表示，計劃斥資30億美元建設一家新鋼廠(chǎng)，將具備年產(chǎn)300萬(wàn)噸鋼板的能力，預計明年上半年開(kāi)工建設，2024年正式投產(chǎn)。“鋼鐵價(jià)格的上漲似乎是可持續的”，該公司首席執行官David Burritt坦言。
關(guān)系趨暖?
事實(shí)上，不只是在鋼鋁問(wèn)題上，近期，美歐在其他貿易爭端上也有了回旋余地。今年6月15日，美國與歐盟宣布，結束了關(guān)于美國波音公司和歐洲空中客車(chē)公司的飛機補貼爭端，達成了一個(gè)5年期的休戰協(xié)議。
雙方的矛盾始于2004年，世界貿易組織(WTO)先后裁定，美國與歐洲國家均存在對各自航空企業(yè)提供非法補貼的問(wèn)題。在這一背景下，雙方爭相加征關(guān)稅。2019年10月，WTO授權美國每年對約75億美元的歐盟輸美商品和服務(wù)采取加征關(guān)稅等報復措施。2020年10月，WTO又授權歐盟每年對不超過(guò)39.9億美元來(lái)自美國的商品和服務(wù)加征關(guān)稅。
在中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長(cháng)劉向東看來(lái)，無(wú)論是鋼鋁出口，還是航空補貼，美歐之間的這些貿易摩擦持續時(shí)間較長(cháng)了，一直沒(méi)有大的進(jìn)展，美國政府換屆之后也沒(méi)能有效解決?，F在雙方又都面臨同樣的困境，比如經(jīng)濟復蘇和通脹問(wèn)題。
“其實(shí)對美國來(lái)說(shuō)，現在也折騰不起，沒(méi)有精力到處去打貿易戰。拜登政府和特朗普政府是不一樣的方向，更希望拉幫結派，不希望歐洲再起戰火，而是取得一定的共識，在經(jīng)貿方面尋求最大利益、更好的合作。畢竟，無(wú)論是投資還是貿易，美歐都是彼此體量很大、地位重要的合作伙伴。”劉向東坦言。
對于鋼鋁關(guān)稅協(xié)議的落定，路透社評論稱(chēng)，該協(xié)議消除了美歐盟友關(guān)系中的一大摩擦點(diǎn)，雙方將得以專(zhuān)注于新的關(guān)于全面貿易協(xié)定的談判。
但劉向東也指出，雙方之間肯定也有分歧，一直以來(lái)，美歐之間的跨大西洋經(jīng)貿協(xié)議都沒(méi)有簽，美國不愿意接受歐洲制定的規則，更希望把規則制定權掌握在自己手中。
事實(shí)上，歐洲理事會(huì )主席米歇爾就曾明確表示，美國需要改變對歐盟的看法，歐盟自主選擇道路，其決策“不會(huì )等待誰(shuí)的批準”。從這番表態(tài)來(lái)看，歐盟的態(tài)度與高舉“美國優(yōu)先”旗幟的拜登政府仍然有一定差距。
(記者 湯藝甜)
關(guān)鍵詞： 鋼鋁關(guān)稅 各退一步 美歐貿易 關(guān)系趨暖
