快遞新規為何難解送貨上門(mén)困境
專(zhuān)家：盡快普及條例內容 助推快遞市場(chǎng)法治化
2018年5月1日起，《快遞暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)正式實(shí)施，作為國內第一部針對快遞行業(yè)的行政法規，其對快遞實(shí)名制、快遞員必須按約定地址投遞等服務(wù)作出了明確規定。然而，記者采訪(fǎng)發(fā)現，雖然新規實(shí)施半月有余，部分快遞員仍然未經(jīng)收件人同意就將快件送至代收點(diǎn)，送貨上門(mén)難的問(wèn)題依然沒(méi)有得到有效解決。
快遞不能送貨上門(mén)、當面簽收，不僅違反了《條例》的規定，也讓消費者面臨快遞丟失、破損難以維權的困境。法學(xué)專(zhuān)家認為，《條例》的出臺，一定程度上是為了解決快遞破損、丟失的尷尬，如今新規落實(shí)不到位，可以通過(guò)發(fā)布典型違法案例、消費者舉報等多種方式進(jìn)行普法，從而維護消費者的權益。
快遞入戶(hù)仍是“老大難”
“大件快遞員還給打個(gè)電話(huà)，小件基本上就是短信通知了。”家住北京市門(mén)頭溝區某小區的萬(wàn)女士告訴記者，自己的工作基本上是在家里完成的，但快遞員幾乎不會(huì )送貨上門(mén)，“通常都是短信告知快遞放在快遞柜了，讓自己去取，有的快遞柜超過(guò)24小時(shí)不取還要收費。”萬(wàn)女士表示，雖然《條例》已經(jīng)正式實(shí)施，送貨上門(mén)問(wèn)題跟以前比并沒(méi)有感覺(jué)到明顯的變化。
同在門(mén)頭溝區居住的林女士對快遞員不送貨上門(mén)的行為也表達了不滿(mǎn)，“明明禮拜天就在家，快遞員也不會(huì )送貨上門(mén)。有一次居然將快遞放到了離我家特別遠的地方，大概走了20分鐘才到達取貨地點(diǎn)。”林女士說(shuō)，她同事曾告訴她，如果遇到不送貨上門(mén)的可以投訴，但她覺(jué)得快遞員也不容易，也就沒(méi)有計較。
此外，林女士表示，選擇不投訴也是出于自身安全的考慮。“自己的家庭住址、手機號碼等個(gè)人信息快遞員都知道，如果被投訴的快遞員實(shí)施報復，普通人也承受不起。”據悉，2017年6月，北京市朝陽(yáng)區的王女士因為快件丟失投訴快遞員后，被快遞員拿著(zhù)石頭上門(mén)打成重傷。
記者從北京市郵政管理局官網(wǎng)上獲悉，僅今年3月份，北京市郵政業(yè)消費者申訴中心就受理消費者投遞服務(wù)有效申訴426件，占投訴服務(wù)33.7%。有媒體報道，在《快遞暫行條例》實(shí)施一周后，浙江省郵政管理局收到關(guān)于“送貨上門(mén)”的相關(guān)投訴768件，與去年同期相比不減反增，快遞柜變“甩手柜”，快遞員不送貨上門(mén)成為投訴重點(diǎn)。
當然，《快遞暫行條例》實(shí)施后，不少地區的快遞投遞情況有所改善。家住北京市西城區的袁女士告訴記者，5月以來(lái)，快遞員基本上都會(huì )送貨上門(mén)，如果碰上家里沒(méi)人，會(huì )和自己打電話(huà)協(xié)商。“新規還是給了快遞員一定的壓力，快遞行業(yè)正在朝著(zhù)規范化方向發(fā)展。”
現實(shí)難題不能成為快遞不入戶(hù)的借口
在《條例》已經(jīng)實(shí)施的情況下，為什么快遞上門(mén)難的問(wèn)題并沒(méi)有明顯改善?面對記者的疑惑，正在將快遞入柜的某快遞公司員工小王(化名)有些不耐煩：“要不然送不完啊。”小王解釋稱(chēng)，他每天大概有200多個(gè)快遞要送，挨個(gè)送貨上門(mén)是不現實(shí)的，以前每天二三十個(gè)包裹的時(shí)候肯定是上門(mén)的。“快遞有時(shí)效的要求，不是想什么時(shí)候送就什么時(shí)候送，想幾點(diǎn)送到就幾點(diǎn)送到。”
小王告訴記者，他每送一個(gè)快件可以得到1元錢(qián)的收入，如果業(yè)主不在家，反復投遞的話(huà)成本太高。雖然他們使用快遞柜每個(gè)需要支付3毛錢(qián)，但因為送的快遞數量大，也愿意支付這筆費用。
據調查，如果快遞員每個(gè)快遞都送上門(mén)的話(huà)，一天最多能送100個(gè)快件，而放快遞柜一天能送200多個(gè)，無(wú)論從效率還是收入考慮，快遞員自然會(huì )選擇后者。
除此之外，部分地區的管理也讓《條例》難以落實(shí)。據《北京晚報》報道，有些小區改造升級之后，出于安全考慮，不允許快遞車(chē)入內，徒步進(jìn)入小區派件效率低、數量少且大件物品根本無(wú)法搬運，這些都是快遞員目前的窘境。
北京市法學(xué)會(huì )電子商務(wù)法治研究會(huì )會(huì )長(cháng)邱寶昌認為，快遞員送貨上門(mén)可能面臨現實(shí)中的各種難題，但是在有法律規定的情況下，首先要遵守法律。“《條例》已經(jīng)實(shí)施，社會(huì )各方面都要為法律的落實(shí)、消費者權益的保護開(kāi)綠燈，物業(yè)公司、服務(wù)部門(mén)應該盡量提供一些便利條件。”邱寶昌強調，快遞車(chē)輛在小區出入也要按規則行駛。
快遞條例落實(shí)到位尚需多方努力
據了解，5月1日起實(shí)施的《條例》第25條規定，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應當將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人當面驗收，且收件人或者代收人有權當面驗收。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認為，之所以會(huì )有這一項規定，一方面是因為快遞柜出現之后，快遞員圖省事，直接將快遞入柜，傷害了消費者的權益，另一方面，也有快遞未當面簽收，出現破損無(wú)法認定責任的考量，“快件放在快遞柜里出現損壞，快遞員當時(shí)也不在現場(chǎng)，責任不好認定。”
據相關(guān)媒體之前的報道稱(chēng)，有消費者從快遞柜取出快遞后，出現物品被擠壓變形或者收到的物品并不是自己的，甚至還有消費者稱(chēng)，因為無(wú)法當面簽收，有時(shí)候收到短信取貨碼后打開(kāi)快遞柜是空的，“可能快遞員快遞太多給分揀亂了”。
“按地址當面送達不僅是《條例》的規定，在《郵政法》中也有規定，涉及到上位法的問(wèn)題。”劉俊海補充說(shuō)。
《郵政法》第84條規定，快遞，是指在承諾的時(shí)限內快速完成的寄遞活動(dòng)。而寄遞，是指將信件、包裹、印刷品等物品按照封裝上的名址遞送給特定個(gè)人或者單位的活動(dòng)，包括收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節。
此外，記者發(fā)現，幾乎所有快遞單背面的《快遞服務(wù)協(xié)議》，也要求快遞必須送達指定地點(diǎn)，消費者當面簽收。
為什么有這么多規定的情況下，送貨上門(mén)依舊困難呢?
不少快遞員表示，現在《條例》的內容，包括送貨上門(mén)，之前也被要求這么做，但是不執行也沒(méi)有人追究過(guò)，如今也不會(huì )太在意。
在邱寶昌看來(lái)，快遞員的這種態(tài)度恰恰反映出快遞公司宣傳法律的力度還不夠。他建議，快遞公司內部要加強普法，有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)對違法者懲處，以典型案例來(lái)教育快遞人員學(xué)會(huì )遵守法律，讓《條例》內容盡快被普及。
邱寶昌認為，行政主管部門(mén)要主動(dòng)到市場(chǎng)上調研，查清楚是什么阻礙了《條例》的實(shí)施，是什么讓消費者敢怒不敢言。“尤其是明知快遞員違法又不敢投訴的現象，要進(jìn)行深入的了解，依法懲治。”邱寶昌建議，消費者要大膽地發(fā)出自己的聲音，對于快遞員的違法行為進(jìn)行舉報，維護自己的權益。
在劉俊?？磥?lái)，《條例》的落實(shí)不會(huì )一蹴而就，一出臺就能立馬改善現在的困境是不現實(shí)的。“《條例》內容符合廣大消費者的需求，對快遞行業(yè)有極大的積極推動(dòng)作用，但它需要被認可、敬畏之后自覺(jué)落實(shí)，進(jìn)而幫助快遞市場(chǎng)實(shí)現法治化。”崔曉麗
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